DPP郭正亮跨不过最后一哩的苏版对中政策

发布时间:2020-08-13

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 美丽岛电子报副董事长、大学教授郭正亮7日在美丽岛电子报发文指出,民进党中国事务委员会即将在1月9日讨论《现阶段对中政策总结报告》,这是在苏贞昌主席任内,历经4次委员会议、9次对中政策扩大会议、综合500多人次出席、200多人次发言的会议结论,自然广受各界关注。
 众所皆知,苏主席花了将近6个月彙整出新版对中政策,正是爲了超越蔡英文总统败选感言所提到的「我们还差最后一哩路」。3月22日,蔡主席在任内最后一场中执会上提出总统败选报告,语重心长表示未来在两岸政策上,「必须以具体行动来强化务实立场的说服力,缩小形象与主张之间的落差」。蔡主席提醒大家:「我们共同的目标,就是强化整个党处理中国事务的能力,替台湾找出一个可以解决问题的方案,这是我们共同的责任」。
 苏贞昌宣布参选民进党主席,发表「更大、更好、更符合期待的民进党」声明,针对两岸政策转型,苏表示「我们不能以不变应万变,我们要积极自信与中国交往互动」、「我们要用对话代替对抗,用互动追求互利互惠,促成共存共荣」。前年6月1日苏主席正式上任,直到今年1月9日提出新版对中政策,正是检验苏主席是否正视蔡主席呼吁、以及自己是否言行一致的关键时刻。
苏版对中政策,比十年政纲更脱离现实
 历经2012年总统败选教训,苏主席主导的新版对中政策,理应比2011年蔡英文《十年政纲》更能彰显民进党的务实两岸立场、更加贴近两岸现实、更能凸显政策执行能力。遗憾的是,新版《现阶段对中政策总结报告初稿》13页通篇读完,不但看不到正视「最后一哩路」民共困局的交流诚意,也看不到积极可行的两岸布局。不管是国际说服力、政策可行性、两岸积极性,苏版对中政策甚至比蔡版《十年政纲》更加意识形态挂帅、更加凸显价值对立、更加脱离国际现实。
 新版《对中政策总结报告》共有五部份,每一部份都以「基本情势评估、当前问题、主张」三段论述:
一、基本立场与核心价值不变
二、确保台湾自由民主的两岸政治定位与交流
三、强化优势、共享利益与平衡发展的经济战略
四、自由人权与经济发展并重的两岸公民社会交流
五、外交、国防与两岸关係均衡并重的国家安全战略
 其中第一、第二部份处理台湾政治定位,强调台湾人认同、台湾主权独立、国号中华民国、两岸互不隶属、前途公投决定,都是1999年《台湾前途决议文》旧调,毫无新意可言。《总结报告》甚至只字不提2011年蔡英文苦思提出的「中华民国就是台湾,台湾就是中华民国」、「台湾共识」主张,更不要说2012年谢长廷破冰之旅所提出的「宪法各表、宪法共识」。
 更可议的是,《总结报告》有关两岸互动,基调都偏向消极防範或政治对抗,例如确保主权与安全、避免经济依赖中国、防範两岸权贵资本、抵抗中国因素侵蚀、凸显民主价值对抗,并未提出突破民共僵局的积极构想。对比2011年民进党全代会通过的蔡版《十年政纲》,强调「经由战略互利寻求稳定机制」,呼吁「两岸都应和而不同地在现实的基础上,和而求同地经由寻求战略互利,发展有利于双方各自和平发展之稳定机制」;另如强调「建构两岸和平稳定互动架构」,呼吁「在互动中逐步建构多层次、多面向的两岸和平稳定互动架构,解决问题,维持稳定的建设性双边关係」,至少都显现出蔡英文主席努力寻求民共突破的交流诚意,但在苏版《总结报告》中,几乎看不到这种积极求稳、寻求建设性交往的两岸胸襟。
两岸交流政治挂帅,价值外交难以操作
《 总结报告》最受瞩目的主张,无疑是第四部份「自由人权与经济发展并重的两岸公民社会交流」强调两岸交流的政治挂帅,但明显陈义过高,不但自相矛盾,而且脱离现实,并未说明如何可行。例如提到「在政治上,台湾应深化民主理念,并以此跟中国政府,特别是中国庶民社会交流;在经济上,台湾应积极寻求一个庶民共享的在地经济模式,并以这个新公民社会的自由、人权与分配正义为据点,与两地庶民站在一起,对抗两岸权贵资本主义」。
 民进党当然可以主张台湾庶民对抗两岸权贵资本主义,问题是有何立场主张「与大陆庶民站在一起」?民进党标举两岸互不隶属,两岸没有特殊关係,反对两岸民主统一,既然如此,两岸交流为何要带有「促动中国民主化」的政治目的?这岂不形同「干涉他国内政」?如果民进党如此在乎交往国家的内部民主,类似对外交流原则,岂不也该运用到越南、非洲+中美洲邦交国身上?
 更离谱的是,作为民进党的对中政策,侈言「两地庶民共同对抗权贵资本主义」,但究竟如何具体推动,却毫无行动纲领。欧美国家也常批判中国人权,但并未改变双方经贸交流更加深化趋势,台湾要如何例外?更何况,中国大陆即使表面上是民营企业,也多和政府有关,如何界定「权贵资本」?例如比亚迪+京东方都有深圳市政府持股,燕京啤酒有北京市政府持股,参加萧万长领军的南京紫金山两岸企业家峰会,所有台湾大企业都想与大陆政商集团发展关係,所以都是所谓「权贵资本」吗?民进党都要对抗到底?
 第五部份「外交、国防与两岸关係均衡并重的国家安全战略」强调「台湾国防预算必须显着提高」,在维持两岸军力平衡上确有必要,但「对外关係应以价值外交为主轴,结合民主、自由、人权等普世价值」、「以美日等友邦为主的民主同盟,必须明显深化与扩大,以发挥台湾的地缘战略重要性」,也是过于简化亚洲的複杂政经情势,误以为美中两大国纯属竞争关係,忽略美中建立新型大国关係的合作层面,忽略「美国主导亚洲政治、中国主导亚洲经济」的双重现实。
 毕竟在亚洲,除了日本和菲律宾诉诸价值外交、全面与中国对抗之外,其他亚洲国家的对中政策,几乎都採取利益优先的现实外交,即使是同样担心中国崛起威胁的印度和澳洲,对中政策并未诉诸陈义过高的价值外交,更不要说出口有高达24%集中在中国大陆的韩国,爲了争取在华经济利益,韩国更公开标举「政治靠美国、经济靠中国」的两手平衡诉求。
 相较于韩国,台湾出口有高达40%集中在中国大陆,两岸经贸如此紧密,对中政策如何可能诉诸「对抗高于合作」的价值外交?,美国国家安全顾问Susan Rice首度强调将与中国建立新型大国关係,表示将加以「操作化」,以便共同管理美中不可避免的竞争,并在更多共同利益基础上凝聚更深合作。连全球超强美国都不敢轻言对中採取「对抗高于合作」的价值外交,台湾有何筹码可以如此主张?
5月党主席改选,应纳入两岸政策辩论
 综上所述,《对中政策总结报告》偏向消极防範或政治对抗,比2011年《十年政纲》更脱离现实,并未提出突破民共僵局的积极构想,不但不曾回应蔡英文主席所提醒的「必须以具体行动来强化务实立场的说服力,缩小形象与主张之间的落差」,也不曾「强化民进党处理中国事务的能力,替台湾找出一个可以解决问题的方案」。对照苏主席自己的两岸承诺「我们不能以不变应万变,要积极自信与中国交往互动」、「要用对话代替对抗,用互动追求互利互惠,促成共存共荣」,如今看来更让人啼笑皆非。
 毕竟,民进党「要积极自信与中国交往互动」,首先就要正视民共两党的核心矛盾,亦即在统独对立之间,必须找出双方虽不满意、但都能接受的两岸定位架构。《台湾前途决议文》充其量只是台湾的自我定位主张,相对于国共两党的「九二共识」,民进党至今仍未提出民共双方都能接受的两岸定位主张。
 随着2012年11月中共十八大首度将「九二共识」纳入正式官方文件,「九二共识」已不再只是国共两党的口头共识,而是列入中国大陆官方文书的两岸对话基础。如同中国大陆当年对美国提出「建交三原则」,美国如果不予理会,根本无从想像美中如何建交。同理,民进党如果拒不接受「九二共识」,也不务实提出替代方案,民共两党要建立正式交流,也毫无成功机会。
 面对如此明显的民共矛盾,部份民进党人已经试图提出解决方案。首先是积极求解、寻求两岸新共识的前行政院长谢长廷,提出「宪法各表」试图取代国民党「一中各表」;另如消极求解、寻求去除两岸障碍的民进党立院党团总召柯建铭,提出「冻结台独党纲」试图化解民共交流疑虑。可悲的是,类似这些化解民共核心矛盾的努力,九场对中政策扩大会议几乎全未触及,苏版《对中政策总结报告》更是只字不提。
 《总结报告》如此迴避民共核心矛盾问题,如此陷入政治挂帅误区,也难怪柯建铭扬言不排除在1月9日临时提案,要求与会委员辩论「冻结台独党纲」;谢长廷也表示「宪政共识」既已遭到国台办公开反对,势将无法成为民共对话基础,谢将在会场重提「宪法各表」,也期待公开辩论。
 此外,在中委会开会之前,前陆委会副主委、政大国家发展研究所所长童振源,也将和新潮流大老洪奇昌联合发表「民进党的三支箭」,亦即冻结台独党纲与通过中华民国决议文、推动两岸和平发展委员会、推动宪法各表的两岸共识。这三大主张,不但代表了民进党目前最务实可行的两岸转型思维,也代表了民进党人积极建立两岸对话基础的努力。
 不过,两岸论述已经越走越偏的苏主席,很可能急于在5月27日党主席改选前推出新版对中政策,对谢长廷、柯建铭、洪奇昌、童振源等有识之士的最后呼吁置之不理。一旦如此,谢柯等人恐怕也会坚持到底,至少会要求1月9日暂时不要做出结论,延后到两个月之后的3月中旬再做定夺。
 据了解,有意参选下届党主席的谢长廷,眼见苏版两岸论述转型如此脱离现实,很可能在中国事务委员会正式提案,要求整合处理1991台独党纲、1999台湾前途决议文、2007正常国家决议文之间的分歧,也可能要求党主席选举应该纳入两岸政策辩论,以此寻求民进党两岸分歧的根本解决。
 就在民进党召开中国事务委员会前夕,1月6日联合报发表「甩掉台独,比推翻一个政权还难」社论,提醒「民进党最好不要再让大家见到左支右绌、进退失据的窘态」。遗憾的是,从苏版《对中政策总结报告》初稿看来,民进党要跨过两岸的最后一哩路,恐怕还有很长的路要走。


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